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“规划”错了的人生——湖南省长沙市市政建设局原局长顾湘陵腐败案剖析

  背景资料:顾湘陵,在担任湖南省长沙市规划局局长助理、副局长和长沙市市政设施建设管理局(以下简称市政建设局)局长期间,利用职务之便,在房地产项目规划报建审批及工程项目、设计业务的承揽过程中,为他人谋取利益,单独或伙同其妻吴利君受贿共计人民币1688万余元、马来西亚币0.2万元,另有4700万元巨额财产来源不明。2012年12月24日,湖南省衡阳市中级人民法院一审判决顾湘陵犯受贿罪、巨额财产来源不明罪,判处其无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产;以受贿罪判处吴利君有期徒刑二年,缓刑三年。

 

  “人们为了生存而来到城市,为了生活得更加美好而居留于城市。”这是顾湘陵作为规划官员时经常说的一句话。然而,我们在其判决书中却发现,顾湘陵插手了遍布长沙市内五区的80多座楼盘。在房地产开发商的重金贿赂下,顾湘陵使这些小区的容积率调高了、楼间距缩小了、停车位减少了……一个规划官员的腐败,影响了这座城市的面貌以及市民的生活舒适度。  

  “权力被垄断,经营者只有依附权力,才能在市场中获得资源。”一位规划界专家认为,制作规划标准、执行规划意图、修改规划要求、验收规划效果,这些权力全都集中在规划局手中,权力过于集中而又得不到制约,难免出现权力寻租。

  东窗事发,揭开“专家型官员”不为人知的另一面

  顾湘陵的案发,源于其情妇李某受到另外一桩腐败案件的牵连。2011年年初,湖南省纪委在调查一起涉腐案件时,得到一条意外的线索——一名被调查人员称给过顾湘陵情妇李某40万元的“业务费”。纪检监察机关顺藤摸瓜,对该线索展开深入调查。  

  此前,1963年出生的顾湘陵一直以“专家型官员”出现在公众视野中。在岳阳某农场长大的顾湘陵从湖南大学土木工程系研究生毕业后,进入长沙市建委工作。他于1998年12月任长沙市规划局局长助理,3年后任副局长,主管最核心的工程审批和项目报建工作,2010年9月任长沙市市政建设局局长。在同事眼中,顾湘陵能力强、精力旺,敢拼敢闯。  

  然而,随着调查的深入,这位“专家型官员”展现出了其不为人知的另一面。他与情妇李某于2007年3月相识,曾带她去过上海、云南、内蒙古,先后送给其15万元现金、1.7万元购物卡,还多次送给她名贵手表和首饰。  

  直到被调查时,顾湘陵才知道李某收受了40万元的“业务费”,而不是李某之前告诉自己的20万元。为了翻盘,他曾试图进行反侦查,并找到向他行贿的开发商,关系生疏的退还部分贿金,关系密切的则直接进行串供,并与妻子转移赃款,试图逃避调查。  

  2011年7月3日,顾湘陵仍接受媒体采访,大谈长沙二环线整体改造将给市民带来的巨大好处。数天后,采访他的记者听闻他被省纪委立案调查的消息后,连说了两个“不可能吧”。

  “虽然级别不高,但他手中的权力大、犯罪金额大。”参与查办此案的衡阳市检察院反贪局副局长刘建成说,“他天真地以为,通过疏通关系就能逃避调查。”

  鸡犬升天,在岗十年助家人“兴旺发达”

  顾湘陵的妻子吴利君生于1964年,1983年参加全国高考,名列湖南省前60名。她读大学时,发现上海衣服比长沙便宜,暑假便开始尝试经商,从上海往长沙贩卖衣服;毕业后分到长沙市规划设计院,工作之余揽业务赚外快。1992年,她说服孤身老大爷以几千元的价格将旧房子卖给她,后来她将该房屋改建成楼房出租……一次偶然的机会,吴利君被借调到长沙市建委工作,得以与当时的“顾科长”相识。彼时,后者已为人父。为了让顾湘陵顺利离婚,吴利君自掏腰包拿出3万元“补偿费”给其前妻。  

  2002年3月,吴利君与另外两名同事承包了设计院的一个设计室,开发商得知吴利君做设计后,便“主动”请她帮忙设计。两年之后,“设计室”改为“设计所”。遇到不懂“套路”的开发商,顾湘陵则带吴利君一起参加饭局,席间介绍“妻子是搞设计的”。  

  检方指控,吴利君利用顾湘陵的职务便利,为自己的公司获得设计业务。“很明显,吴利君通过顾湘陵很容易就获得了设计业务。”案件公诉人、衡阳市检察院公诉局局长蔡艺说。

  顾湘陵事后承认,自己“给家里帮了不少忙”:弟弟原本是一名教师,后离职来长沙做工程;吴利君先后用双方父母、司机、保姆等七八个名字在银行开户,还将钱存进香港某银行;为逃避计划生育,吴利君到新西兰生下第二个孩子;为了给在北京的女儿过生日,顾湘陵一出手就是20万元作为生日礼……

  敛财成性,受贿千万买只鸡却要吃四天

  2004年的一个晚上,某房地产商约顾湘陵见面,给了顾湘陵20万元。2005年,顾湘陵又收受这名开发商40万元。后经法院确认,光从这名开发商手中,顾湘陵就收受了130多万元。  

  类似的情节,在厚达500多页的起诉书中多次出现。  

  经法院认定,顾湘陵夫妇拥有的家庭财产总额达1.1亿元,其中房产16套,总价2022万元。而这10年来,顾湘陵的工资、奖金、福利收入总额是91万元,吴利君是60万元。  

  吴利君在看守所的时候,家人给她送去钱物,她也没怎么用,别人吃什么她也吃什么。吴利君的家人说,平时她生活比较节俭,有时候家里买只鸡可以吃四天。根据判决书的信息,夫妻俩宴请有人买单,出去旅游有人接待,在家里有保姆伺候,孩子出国有人送钱。  

  “如果不那么贪,他们过得已经很幸福了。”顾湘陵的一名老乡得知他被判刑后说,“他待人挺好的,我实在没想到他贪了这么多。”  

  在阅卷中,衡阳市检察院检察员邓开丁读到了吴利君所说的一段话:“生第一个孩子后,去邻居家玩。当时别人说某某家很有钱,已经有30万了。其实那时我比他家钱多多了,有70万了……”邓开丁说,他对这句话印象深刻,“她大概是在跟别人比谁钱多吧”。  

  吴利君在比钱多,顾湘陵却在比官大。顾湘陵的父亲希望顾湘陵能够成为正处级干部。吴利君在北京居住时,曾当过顾湘陵的“驻京办主任”。她开着一台豪华轿车,多次为顾湘陵四处活动,“他希望当官,钱对他已经没有意义了”。

  日进斗金,“六多局长”多行不义必自毙

  起诉书中记录下了近百个开发商向顾湘陵行贿的经历。面对巨额的贿赂,顾湘陵给开发商的“报答”如出一辙:调高容积率、取消绿地、缩小楼间距,让开发商有更多房屋可卖。

  一名规划领域人士称,顾湘陵已从一名城市规划的把关者,变成替贿赂他的开发商办事的人,替自家人办事的人,替情人办事的人。  

  在查办此案的过程中,刘建成将顾湘陵总结为“六多局长”:钱多,检方统计其家庭财产有1.1亿余元,如按升值后的现价计算,顾家的财产总额超过2亿元;房子多,在北京、长沙共有16套房产,其中北京有一套别墅,长沙有三套别墅;情人多,前后有6个情妇;行贿人多,几乎都是房地产老板;受贿次数多,单独收受他人贿赂333次,共计1242万元,他还跟妻子、情妇、弟弟共同受贿;受贿方式多,有收现金、收股票、收干股或原始股、低价购买房子、合伙开公司进行分红,以及介绍设计业务给妻子等。据统计,10年间,“六多局长”每天进账过万元。  

  “这是我们迄今为止查办涉案金额最大的一桩官员职务犯罪案件。”刘建成介绍说,为了办好此案,衡阳市检察院分别从南岳、衡东、石鼓、衡南等12个基层检察院抽调了50多名干警,用了9个月的时间才完成调查取证工作。  

  有这样一个细节,在庭审辩论阶段,顾湘陵的辩护人提出:“作为规划局副局长,顾湘陵为长沙城市规划建设作出了贡献。”话音刚落,坐在另一边的公诉人拿起话筒大声答辩:“他改容积率、调规划,他对谁作了贡献?他对开发商作了贡献!而长沙的城市建设没有按照制定的规划做,他又对谁作了贡献?”                       

(本文来源:中国纪检监察报)

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